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如皋市推进镇级人大研究平台建设纪略

发布人:管理员 发布时间: 2019-05-17

人大研究平台建设,从全国范围看,起步晚,发展不平衡,重视程度不高。但在如皋,却呈现出“抓得早、行动快、研究实、成果多”的特点。在如皋新永利娱乐,永利娛乐场及党组的领导下,市人大工作研究会从事人民代表大会制度、地方人大工作和社会主义民主法制建设研究不断超越自我,砥砺前行。为加强乡镇人大工作研究,推进乡镇人大工作,如皋市人大工作研究会与时俱进、积极探索,在全市各镇先后建立人大工作研究分会,作为如皋市人大工作研究会分支机构。这是如皋市人大工作研究的新创举,是推进和提升乡镇人大工作上水平的新举措,是如皋市人大历史首创,也是南通市、江苏省人大工作的首创。经过几年来的探索实践,由试点、逐步推开、到全覆盖,各镇人大研究分会工作运作情况良好,为全市人大工作上台阶、上水平,发挥了积极作用。这一平台的建设,所展示的亮点及成效被《求是》杂志红旗网站、《人民代表报》《人大研究》《人民与权力》《南通人大》《南通日报》《扬子晚报》《周末》《如皋日报》等报刊杂志网站报道。

一、开展调查研究,因地制宜抓好试点

自2000年以来,如皋市经历了几次区划调整,通过合并扩村、建居,撤乡建镇、镇与镇合并等调整组合措施,全市由原来的58个乡镇,合并为现在的11个镇、3个街道。其中,长江镇(如皋港区)为省级扩权镇(为副处级建制)。随着区划的不断调整、镇辖区域不断拓展、人口数量增多、责任权力的提升、经济分额的提高、社会管理综合治理的增强,加强镇级民主法制建设研究显得极为重要,建立相应的研究平台更为需要。就像有些镇领导同志说的那样,在乡镇建立人大工作研究分会,是落实党的十八大精神,发挥社会主义民主政治建设的需要;是加强城乡统筹发展,推动全面小康社会建设的需要;是创新人大工作,加强和推动基层政权建设的需要。经新永利娱乐,永利娛乐场及党组同意,市人大工作研究会于2008年在石庄镇就建立人大工作研究分会工作,进行了试点。而后在原如城镇、长江镇(如皋港区)逐步推开。这三个镇分会建立,为推动全市各镇人大工作和人大工作研究发挥了引领作用。在纪念地方人大设立常委会30周年征文活动中,这三个镇分会组织征文38篇,其中:获一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖4篇纪念奖8篇,有14篇征文被编入《履职为民写春秋》汇编,是全市原20个镇(两区)之首,分别获得“组织奖”。三个镇的人大工作连续多年被评为“人大工作先进镇”,得到市委的表彰。

二、研究制订方案,统筹安排全面推开

在全市调整后的11个镇部署建立人大工作研究分会,是市委、新永利娱乐,永利娛乐场及党组对全市人大工作研究的重视和支持。市人大工作研究会,根据市人大对做好全市调整后镇人大选举、召开人代会以及建立人大工作研究分会同步进行的要求,于2013年4月份开始,在总结原石庄、如城、长江镇(如皋港区)三家分会工作经验的基础上,对调整后的11个镇(包括以上三个镇)建立分会的工作做了重新部署,组织制订了实施方案,从建会工作步骤、时间要求,组织实施的方法等都作了比较详细的安排,对所需的相关资料,表格样式,通过电子邮件发给各镇分会筹备小组。同时,市人大研究会还组织驻会人员分成两个组,到东西两个片的各镇检查落实分会筹建情况。至2013年8月2日,全市11个镇人大工作研究分会宣告成立,召开了成立大会并挂牌办公。撰写的《创新人大研究机制、延伸人大研究平台》一文被多家报刊网站报道。

三、建立规章制度,依照《规则》规范运作

市人大工作研究会为使镇分会工作有章可循,有制可依,与各镇分会筹备组共同研究制订了镇人大研究分会《工作规则》(草案),提请镇研究分会第一届理事会讨论通过。《工作规则》由总则、基本任务、工作方法、组织建制、制度建设等五章十二条组成。《工作规则》规定镇人大工作研究分会是在镇党委、人大主席团领导下,从事人大工作研讨的社团组织,为市人大工作研究会的分支机构。分会设会长1名,副会长1-3名,理事若干名,秘书长1名。组成人员由在职、退居二线或退休的原镇人大领导、热心人大工作的老同志、人大代表、大学生村官、社会知名人士等。分会组成人员要由镇人大主席团推荐,经镇党委同意,报市人大工作研究会批准等项程序,予以公布确认。镇人大研究分会年初有工作计划,年终有工作总结。每届任期五年,与镇人大同步。分会还给每位理事颁发了《工作手册》和《履职卡》,以便了解、检查、考核每位理事平时履职情况。

四、各级领导重视,分会工作彰显成效

在全市各级建立人大工作研究分会,是市委、新永利娱乐,永利娛乐场及党组,各镇党委、人大关心支持下的新生事物。2011年市人大工作研究会就此项工作与石庄镇分会进行了总结,撰写的《浅议在镇级建立人大工作研究平台的实践与思考》,从它产生的可行性、必要性和实用性等方面进行了研究探索,论文分别被《南通日报》《扬子晚报》等报刊发表。新永利娱乐,永利娛乐场党组对在各镇建立人大研究分会非常重视,时任如皋新永利娱乐,永利娛乐场党组书记、主任石耀同志亲自部署安排建分会试点工作,开始的几家分会建立,亲自到会讲话,讲意义提要求,试点工作成功后,主动到市人大工作研究会听汇报,共同商量分会推开的问题。时任新永利娱乐,永利娛乐场党组书记、主任谢新民同志要求,结合部分镇调整工作将各镇人大研究分会全部建立起来,实现全覆盖。现任新永利娱乐,永利娛乐场党组书记、主任吴道健十分重视人大工作研究会建设,紧密结合深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,提出研究方向要“准”,研究课题要“新”,研究成果要“精”的工作要求,推动人大理论研究达到新高度。各镇党委、人大高度重视,积极开展筹备工作,筹备小组由党委领导任组长,人大领导任副组长,抽调相关人员组成筹建小组及办公室。成立大会由镇人大主席主持并作筹备工作报告,党委书记到会讲话,一是要求镇党委从分会成立之日起,就要把领导好,组织好镇分会的工作作为一件大事来抓。二是将分会工作列入党委议事日程,与整个人大工作一起研究和部署。做到研究人大工作时,同时研究分会的工作;部署人大工作时,同时部署分会的工作;检查总结人大工作时,同时检查总结分会的工作。三是镇党委要从多方面支持分会工作。从组织人事、调研、会务经费等方面为分会开展工作提供必要的保证。四是镇党委领导要亲自参与安排分会调研活动,撰写调研文章。为推进全市人大工作、人大工作研究上水平、出经验、创品牌做出了贡献。比如,创建“人大代表活动之家”及其延伸,原如城镇的做法在《中国人大》作了介绍,省召开的人大工作会议上作了专题发言,后来这项工作被省人大总结为“一个载体、两项制度”建设,在全省推广。组织代表开展的系列评议、建立代表《履职卡》、推行选民登记信息化的做法,在全省也有一定的影响。在各镇建立人大研究分会,这又是如皋市人大工作的一个新亮点。(作者:房兴柏)



编辑:沈忱

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